劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出,創(chuàng)新“是民族興旺、國(guó)家富強(qiáng)、事業(yè)發(fā)展的靈魂和主題”。創(chuàng)新什么,如何創(chuàng)新,是擺在每個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員面前的一道考題。我們應(yīng)牢牢把握審計(jì)事業(yè)改革發(fā)展的歷史機(jī)遇期,以創(chuàng)新的精神全覆蓋思想理念、內(nèi)部控制、審計(jì)環(huán)境各個(gè)層面,不斷增強(qiáng)履職能力,推動(dòng)審計(jì)工作全面深入發(fā)展。
一、思想理念要棄舊圖新,增強(qiáng)服務(wù)能力
推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。在監(jiān)督力量上形成國(guó)家審計(jì)主導(dǎo)、內(nèi)部審計(jì)配合、社會(huì)審計(jì)輔助的格局。突出重點(diǎn)資金、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域,有規(guī)劃、有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施,積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在一定周期內(nèi),對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門單位,以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì),實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象、審計(jì)作用的全覆蓋。
提升審計(jì)成果價(jià)值。樹立科學(xué)審計(jì)的理念,積極推進(jìn)多專業(yè)有機(jī)融合、多層級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),多部門高效協(xié)同。通過組織管理模式的轉(zhuǎn)變,從全新的視角,微觀入手宏觀著眼,深入分析體制性、根本性、普遍性的問題,從宏觀層面揭露普遍存在的問題及其生存的土壤,提煉更多促進(jìn)政策制度與發(fā)展需求相匹配的審計(jì)成果,促進(jìn)強(qiáng)化政府責(zé)任、提高執(zhí)政水平,轉(zhuǎn)變政府職能、改善經(jīng)濟(jì)治理,落實(shí)惠民政策、保障民生安全。
促進(jìn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。緊密結(jié)合“十三五”規(guī)劃的實(shí)施,深化對(duì)財(cái)政、投資、民生、資源環(huán)境、權(quán)力運(yùn)行等領(lǐng)域改革與發(fā)展中的深層次矛盾和問題的研究,把審計(jì)理論研究融入到具體的審計(jì)項(xiàng)目中,將審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中積累的經(jīng)驗(yàn)、遇到的問題進(jìn)行理論總結(jié)和提煉,實(shí)現(xiàn)審計(jì)理論研究與審計(jì)實(shí)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn),不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力、質(zhì)量和水平。
二、內(nèi)部控制要推陳出新,增強(qiáng)管理能力。
覆蓋業(yè)務(wù)流程的控制點(diǎn),以提高審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、任務(wù)的恰當(dāng)性、執(zhí)行的權(quán)威性為目標(biāo),創(chuàng)新計(jì)劃管理機(jī)制;以規(guī)范審計(jì)組和審計(jì)人員的審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)行為,提高效率、防范風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),健全現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制;以規(guī)范審計(jì)處理、提升審理時(shí)效、提高審計(jì)質(zhì)量為目標(biāo),改進(jìn)審理復(fù)核機(jī)制;以維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性,增強(qiáng)審計(jì)查出問題的整改力度為目標(biāo),完善審計(jì)整改機(jī)制。
抓住資源配置的關(guān)鍵點(diǎn),通過健全人員選拔、分配、培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)人力資源的培育和開發(fā),解決力量薄弱與任務(wù)繁重的矛盾、任務(wù)分配苦樂不均的問題;通過變革審計(jì)組織管理模式,推進(jìn)資源整合,形成發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目方案、組織實(shí)施一體化的項(xiàng)目資源管理機(jī)制,確保對(duì)改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題的持續(xù)監(jiān)督;通過優(yōu)化信息資源管理機(jī)制,加強(qiáng)審計(jì)信息的發(fā)掘、利用、傳導(dǎo)和轉(zhuǎn)化。對(duì)內(nèi)共享,對(duì)外交流,促進(jìn)審計(jì)在更深、更高的層次發(fā)揮作用。
搶占審計(jì)信息化的制高點(diǎn),大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)各種信息系統(tǒng)的上下、縱橫、內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),建設(shè)數(shù)字化審計(jì)中心、審計(jì)數(shù)據(jù)中心、審計(jì)信息資源共享中心、模擬審計(jì)中心等信息化審計(jì)平臺(tái),夯實(shí)硬件基礎(chǔ);大力推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)。結(jié)合實(shí)際需求自主開發(fā)、拓展、整合現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)、審計(jì)管理系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)、移動(dòng)辦公系統(tǒng)等,豐富審計(jì)應(yīng)用;大力推進(jìn)理論研究。積極開展數(shù)據(jù)式審計(jì)理論、方式和技術(shù)應(yīng)用的研究,系統(tǒng)歸納和總結(jié)梳理各專業(yè)的數(shù)據(jù)式審計(jì)思路與模式,不斷更新提高。
把握深化效能的側(cè)重點(diǎn),探索建立審計(jì)機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效目標(biāo)體系,從業(yè)務(wù)、事務(wù)、人員等方面分別量化管理指標(biāo),突出對(duì)工作質(zhì)量、工作效率、創(chuàng)新能力、依法行政、作風(fēng)紀(jì)律等重點(diǎn)內(nèi)容的考核。強(qiáng)化過程管控和動(dòng)態(tài)考評(píng)。對(duì)所有目標(biāo)執(zhí)行過程實(shí)施持續(xù)性的監(jiān)測(cè)、控制、記錄與考核,形成及時(shí)有效督促。把考評(píng)結(jié)果作為審計(jì)人員使用、培養(yǎng)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),建立人員考核與培訓(xùn)、選拔、任用相對(duì)接的良性機(jī)制,形成“重德才、看業(yè)績(jī)”的選人用人導(dǎo)向。
三、審計(jì)環(huán)境要吐故納新,增強(qiáng)保障能力。
對(duì)內(nèi)穩(wěn)步跟進(jìn)審計(jì)管理體制改革,強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),健全資源管理、業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量檢查、綜合考核機(jī)制,完善成果共享和重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。以職業(yè)化為目標(biāo)建設(shè)高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。主動(dòng)跟上職業(yè)化建設(shè)步伐,逐步建立符合審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)、分類科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計(jì)人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制,把好“入口關(guān)”;建立審計(jì)人員分類管理制度和職務(wù)晉升機(jī)制,把好“進(jìn)階關(guān)”;持續(xù)提升審計(jì)人員的職業(yè)勝任能力,完善審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系,把好“提質(zhì)關(guān)”;健全審計(jì)崗位責(zé)任追究機(jī)制和職業(yè)保障機(jī)制,把好“管理關(guān)”。以增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)“軟實(shí)力”為目標(biāo)建設(shè)先進(jìn)的審計(jì)文化。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、文化建設(shè),形成自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)守“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀,始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),形成特色鮮明的審計(jì)文化。
對(duì)外推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)公開、審計(jì)結(jié)果公開、整改情況公開,自覺接受社會(huì)監(jiān)督,推動(dòng)健全和完善人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、審計(jì)督促、社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的審計(jì)整改機(jī)制。推進(jìn)部門協(xié)作。充分運(yùn)用與組織、紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等已有的工作聯(lián)系平臺(tái),加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系,協(xié)調(diào)配合,信息共享。推動(dòng)形成經(jīng)常性工作聯(lián)系機(jī)制,發(fā)揮預(yù)警功能。加強(qiáng)法制建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有審計(jì)規(guī)章制度進(jìn)行梳理,廢止不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的制度,修訂尚未失效但亟待完善的制度,建立有迫切需要但長(zhǎng)期缺位的制度。形成涵蓋財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)、國(guó)有企業(yè)審計(jì)等方面的審計(jì)監(jiān)督制度體系。